8月至9月初，准备参加广东作战的第4、第15兵团和四野其他兵团一样，进行了为期一个多月的暑期休整，先后开展了恢复体力，突击治疗病员，部队轻装，进行山地、河川战斗的战术训练等工作，并广泛进行了进军广东的政治动员和尊重地方党委、游击队及遵守城市政策等教育活动。经过这次休整，各部队完成了北方部队初到南方后，在思想上、组织上、战术技术上等一系列的重大转变，为南下广东追歼残敌创造了有利条件。
在此期间，中共中央进一步完善了解放两广的战略部署。1949年8月1日，中共中央批准成立新的华南分局，任命叶剑英为第一书记，张云逸为第二书记。华南分局隶属华中局领导，负责解放广东及经营两广的工作。8月9日，叶剑英离开北平南下，经武汉、九江、南昌等地，于9月3日到达江西赣州。根据毛泽东的指令，叶剑英将要在这里召开一次“商筹全局”的重要会议。
9月7日，叶剑英在赣州召开作战会议，与陈、邓两兵团首长共同制订了解放广东的作战计划。
此前，叶剑英任解放军总参谋长和北平市长，他是广东籍，又有接管北平市的经验，这是中央派他到广东工作的重要原因。
会上，叶剑英传达了中央指示，以及在武汉与林彪商讨的作战预案，经过周密研究，8日与陈赓联名致电中央军委和林彪、邓子恢：
作战方案：
一、如敌扼守曲江、英德之线顽抗时，4兵团除以一部由铁道西迂回敌之左侧外；主力沿粤汉路及东西两侧并进。15兵团由三南插至英德或以北断敌归路，求得歼灭敌之4个军。以两广纵队经惠阳向南迂回，并相机占领惠州。视情况必要时，以一个军加强之。
二、如敌集中主力退守广州、虎门时，我决以4兵团沿粤汉路南下，进至广州以北、以西，15兵团进至广州以东，两广纵队则插至广州以南，截断广州、虎门之间联系，合力聚歼广州之敌。华南分局部队仍监视与钳制潮汕之敌。
三、由赣州经曲江、翁源、从化至广州，及由南康经龙南、和平、河源至广州之两条公路干线，由4、15兵团工兵部队分工抢修，以利交通。