聂荣臻很想回到他战斗和生活了6年的晋察冀军区，但是在延安，他同样也有很重要的工作要做，离不开身。而且中央仍然让他担任晋察冀根据地的组织领导工作，继续任晋察冀分区书记、军区司令员兼政治委员，每有重大决策问题，毛泽东还时常征询一下他的意见。
大反攻即将来临，晋察冀的工作，特别是军事工作需要加强，这让聂荣臻非常焦急，派谁去呢？
突然，他想起几天前贺龙和他说：耿飚找过他，说要上抗日前线。
对于耿飚，聂荣臻太熟悉了，可以说是看着他成长起来的，是一员猛将。想到这，聂荣臻马上让警卫员把耿飚找来。
一见面，聂荣臻开门见山地说：“你去晋察冀军区如何？”
耿飚正想上前线，一听说要去晋察冀就高兴地满口答应。
接着聂荣臻说：“你先去当一段副参谋长吧，熟悉一下情况，由你来主持全区的作战工作。”耿飚来到晋察冀后不久，晋察冀军区部队进行了整编。冀晋、冀中、冀察、冀热辽4个军区相继成立。
编后编制序列如下：
晋察冀军区司令员兼政治委员：聂荣臻；副司令员：肖克；副政治委员：程子华、刘澜涛；参谋长：唐延杰；副参谋长：耿飚；政治部主任：舒同；政治部副主任：朱良才。
晋察冀军区下辖4个军区，第1至第18共18个军分区。
冀晋军区
司令员：赵尔陆；政治委员兼政治部主任：王平；副司令员：陈正湘；副政治委员：刘秀峰；参谋长：唐子安。下辖第2、第3、第4、第5军分区。
第2军分区司令员：曾美；政治委员：张连奎。
第3军分区司令员：李湘；政治委员：黄文明。
第4军分区司令员：马龙；政治委员：丁莱夫。
第5军分区司令员：陈仿仁；政治委员：刘达。
冀察军区
司令员：郭天民；政治委员兼政治部主任：刘道生；副司令员：韩伟；参谋长：易耀彩。军区下辖第1、第11、第12、第13军分区。
第1军分区司令员：肖应棠；政治委员：杨世杰。
第11军分区司令员：肖文玖；政治委员：杜存。
第12军分区司令员：詹大南；政治委员：段苏权。
第13军分区司令员：熊奎；政治委员：武光。
冀中军区
司令员：杨成武；政治委员：林铁；副政治委员兼政治部主任：李志民；参谋长：沙克。军区下辖第6、第7、第8、第9、第10军分区。
第6军分区司令员：王先臣；政治委员：魏震。
第7军分区司令员：于权伸；政治委员：张庆春。
第8军分区司令员：贾士珍；政治委员：周彪。
第9军分区司令员：魏洪亮；政治委员：陈鹏。
第10军分区司令员：刘秉彦；政治委员：旷伏兆。
冀热辽军区
司令员兼政治委员：李运昌；副司令员：詹才芳；副政治委员：李楚离；参谋长：彭寿龙；政治部主任：李中权。辖第14、第15、第16、第17、第18军分区。
第14军分区司令员：舒行；政治委员：李子光。
第15军分区司令员：赵文进；政治委员：杨文翰。
第16军分区司令员：曾克林；政治委员：徐志。
第17军分区司令员：李雪瑞；政治委员：李文。
第18军分区司令员：何能彬；政治委员：焦若愚。
至此，晋察冀军区共辖4个军区、18个军分区，边区面积达20万平方公里，人口近2000万。新的战略区形成后，各区军队立即投入攻势作战和反“扫荡”作战中。